东港区率先推进公共法律服务全覆盖体系建设

发布时间:2015年12月29日 来源:

  近年来,东港区坚持把健全完善公共法律服务体系作为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,服务经济社会发展的重要抓手,创新工作,大胆实践,在全省率先建立起了符合区情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,有效维护了社会和谐稳定,促进了社会公平正义,为“三个东港”建设提供了有力的法治保障。其做法得到了中央和省、市领导的充分肯定,并通过《法制日报》、《大众日报》、山东省电视台、《日照日报》、日照电视台等权威媒体报道推广;全省司法行政基层工作会议、全市县域司法行政规范化建设现场会和全市法律顾问全覆盖现场会也先后在东港区召开。

  一、构建“四大体系”, 完善法律服务网络。把公共法律服务体系建设作为服务民生、保障发展的重要举措和推进司法工作转型发展的重要抓手,进一步整合资源,规范运作,努力探索具有东港特色的公共法律服务体系架构。一是完善人民调解工作体系。发挥“人民调解第一道防线”作用,加强和规范人民调解委员会的组织建设,形成了纵到底、横到边的人民调解工作体系。在纵向上,成立了由分管领导任主任的区、镇街道、村(社区)三级调委会,形成了“级级有人抓、层层有人干”的工作局面。为更好地发挥作用,区里创建人民调解110指挥中心,履行承接、指派、协调、督办职能,形成了快速反应、快查快办的工作机制。以政府购买服务的方式,为每个镇街道调委会配备1名专职人民调解员,村(社区)调委会专门选聘1名大嫂调解员。在横向上,在矛盾纠纷易发多发的区域和行业,成立了市区一体的医患纠纷、道路交通事故处置调委会,设立了诉前、劳动争议等专业性调委会,建全了一整套规章制度,实行以案定补,做到日排查、周报告,每年三次系统培训,使人民调解工作走上了专业化、规范化的轨道。今年以来,全区调处矛盾纠纷2371件,成功调处2361件,“你有矛盾纠纷,我来免费调解”已成为人民调解特色品牌,社会维稳“第一道防线”成效显著。二是完善法律援助工作体系。在区法律服务中心设立了法律援助一体化受案服务平台,在妇联、总工会、民政等部门设立了12个法律援助工作站,在镇街道、村(社区)设立法律援助联络站(点),配备联络员,形成了区法律援助中心、各镇街道工作站、村居联络点“三级”服务网络。将“爱心法援”列入为民办实事项目,开辟“绿色通道”,降低援助门槛,努力为弱势群体提供法律服务,维护社会公平正义,“弱势群体有官司、法援中心帮你打”已深入人心。今年以来,全区受理法律援助案件476起,援助困难群众512人,减免诉讼费50多万元,挽回经济损失1200余万元,区法律服务中心被评为全国示范文明窗口、全省职工维权先进单位等。三是完善法律顾问工作体系。把实施法律顾问制度作为推进法治建设的创新举措,采用公开招标、政府购买、双向选择、自主聘用等方式,为78个区级党政群部门单位、9个镇街道、504个村(社区)、100余家规模以上企业聘任了法律顾问,组建中小微企业法律顾问团,实现了“一单位一村(社区)一企业一顾问”全覆盖目标。一年来,全区法律顾问按照担当“顾问参谋员”、“法律保障员”、“纠纷化解员”、“普法宣讲员”的职责要求,为各部门单位审查规范性文件、合同协议329件,为重大行政决策提供法律论证26件,出具法律意见书83份,开展普法讲座763场次,解答法律咨询9200余人次,基本满足了广大群众的法律需求。四是完善“三级”法律服务中心体系。按照打造法律服务平台,提供优质服务的要求,在全市率先建成了区、镇街道、村(社区)“三级联动”,调解、矫正、帮教、普法、咨询、援助、公证、信访 “八位一体”的三级法律服务中心。在区级,在全省率先建立了集“普法、服务、调解、矫正”功能于一体的综合法律服务中心,实现了法律服务一体化办公、一站式服务;建立行业性一线工作室,明确律师事务所、法律服务所建设标准,健全评价、监督、惩戒机制。在镇街道,依托司法所,整合司法所、法律服务所、人民调解委员会等法律服务优质资源,打造一线实战式法律服务平台。在村(社区),依托基层调委会,建立司法工作室,印发《社区司法工作室暂行管理办法》,制定轮流值班、矛盾排查、矛盾受理等10项工作制度,打通了服务群众的“最后一公里”,实现了法律服务“零距离”,得到了司法部、省司法厅的充分肯定。

  二、实施“四项工程”,拓展法律服务领域。围绕服务发展、服务民生、服务稳定的要求,突出重点、分类推进,较好地发挥了法律服务体系的作用,把法律服务真正落到了实处,让干部群众真切感受到法律服务的实惠。一是实施创业发展服务工程。按照服务全民创业、推进经济发展的要求,在高新区、太阳城、观海苑等设立法律驿站和一线法律服务室,集法律顾问、职工维权、纠纷调解、法律援助、公证服务、法制宣传六项职能为一体,提供全方位、心贴心的法律服务。将每年4月定为“企业法律体检月”,成立企业法律顾问团,深入企业一线诊断存在的法律风险,为200余家企业量身打造了“健康档案”;每年组织律师跟随区级领导包保全区大项目,实行“点对点”服务,切实为重点工程项目建设提供全方位法律服务,为重点工程项目提供法律咨询1230余次,化解矛盾纠纷380余起,预防法律风险150余项,为大项目顺利建设提供了坚实的法律服务和保障。二是实施法律服务民心工程。投资50余万元,为每一个村居、社区绘制法律服务宣传画,发放《法律服务指南》,使群众明白寻求法律服务渠道和联系方式,“电话一拨、服务到家”成为现实。编印《咱老百姓身边的法律事儿》,免费发放到全区各部门单位和村(社区),让身边事教育身边人。开设“法治东港”微信平台,建立148法律服务网,在线解疑答惑。定期组织法律顾问到村(社区)开设专题法律讲座和志愿服务活动,使群众法律的诉求得到及时解决。三是实施普法宣传育民工程。大力加强法治文化建设,深入开展“法治电影进村居”、“送万份年历,发万条短信”、“新春送年画,普法进万家”等活动,建设法治文化公园、社区文化广场、文化宣传角100余处,法治文化一条街400余条,使广大群众“出门见法、抬头学法”。落实领导干部学法用法制度,以《党员干部每周学法读本》、“干部普法台历”、“法治课堂”等载体,大力推进领导干部学法用法,共组织学法培训班163期,任前学法考试10次、普法考试4次,近3万人次接受教育。强化青少年学法,把普法列为中小学教学计划,编印青少年《亲子学法读本》,开展“小手拉大手,普法进万家”活动,形成了“教育一个学生,带动一个家庭,影响整个社会”的局面。充分发挥各级法律服务网络的作用,把法律援助、人民调解、公证等法律服务的过程 “同化”为普法的过程,达到“服务一次教育一群、办案一件教育一片”的目的。四是实施社会治理安民工程。严格落实社区矫正执法工作、监督管理、教育帮扶、档案管理“四规范”,从严调查评估,邀请公、检、法每月集中宣告,通过各级法律服务组织强化社区服刑人员“八个一”日常管理监督。建立“三项”科技监管制度,对在矫社区服刑人员实行定位管理、智能考勤和学习教育实时监督,促进了社区服刑人员的改造转化,全区累计接收社区服刑人员1277人,在册监管443人,成功解除监管、顺利回归社会834人,持续保持了全市第一、全省领先的目标,促进了社会和谐稳定。

  三、创新“四项机制”, 提高法律服务质量。把构建公共法律服务体系作为一项系统工程来抓,不断完善保障工作机制,着力提升服务质量。一是创新工作推进机制。将公共法律服务作为“法治东港”建设的重要内容,建立“纵向一体、横向铺开”的组织领导体系。纵向上,从区到各镇街道都成立了由党委政府领导任组长的领导小组,制定工作目标和工作标准,从上到下一以贯之,切实抓好工作落实;横向上,由区司法局统筹协调,整合普法宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等法律服务资源,做好为民服务的文章。同时,区里每年将各部门单位和镇街道工作落实情况列入年度目标管理绩效考核,及时兑现奖惩,政府引导、部门协同、社会参与的推进机制基本形成。二是创新人才保障机制。大力加强司法所、律师、法律工作者、公证、司法鉴定、基层法律服务等机构队伍建设,对司法所管理体制进行了理顺,将9个镇街道的司法所划归区司法局,实行以区司法局管理为主的双重管理体制。通过用足用好政法专项编制、增加地方编制、开发公益性岗位等方式,落实公共法律服务人才培养措施,强化从业人员教育培训,培养了一大批适应和满足公共法律服务需求的优秀人才。目前全区拥有现有10家律师事务所、15家基层法律服务所,514个街道、村(居)人民调解委员会,4个专业性行业性调解委员会,1个公证处,每个司法所工作人员均达到4人以上,法律从业人员超过2000人。同时推动律师事务所、基层法律服务所与司法所“所所结对”,引导法律服务资源向基层转移。三是创新经费保障机制。将法律服务纳入政府购买服务范围,所需经费列入同级财政预算,普法经费按照区、镇两级分别按每人0.3元、0.4元提取,先后建立了人民调解“以案定补”、专职调解员“分级负责”、法律援助办案补贴按数量落实等制度规定,有效缓解了基层工作经费紧张的问题,促进了公共法律服务建设的常态化、可持续。投资300万元建成了占地1500平米的区综法律服务中心,实现了一体化办公、一站式服务;按照省级规范化司法所标准进行改造升级,全区9个司法所均被评为省级规范化司法所,成为公共法律服务体系建设的重要节点。今年已上报财政预算153余万元,全力确保公共法律服务体系的各项举措落实到位。四是创新质量控制机制。健全完善公共法律服务质量评价、监督、失信惩戒机制,出台《基层法律工作者规范管理及考核办法》和基层法律工作者诚实守信公约,建立全区法律服务行业诚信“红黑榜”制度、法律服务质量跟踪回访制度和法律服务工作者诚信档案,公开投诉电话,对律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务、人民调解等服务质量进行回访,听取服务对象的意见建议,发现问题,及时整改,促进法律服务质量不断提高,很多群众反映,现在法律服务更便捷了,服务态度更好了,服务质量也更高了。东港区司法局获得全国人民调解工作先进单位、全省十佳司法局、全省“六五”普法先进单位等荣誉称号,区法律服务中心被授予“全省司法行政系统政风警风行风建设示范窗口”荣誉称号。

  四、突出“四个更加”,放大法律服务效应。公共法律服务体系的建立,各项机制的保障,提升了法治建设水平,促进了法治东港建设。一是公民法治素养提升更加明显,群众尊崇法律的理念、认同法律的心理和依法办事的习惯明显增强,遵纪守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围逐渐形成。二是社会更加公正和谐,全区社会秩序井然有序,城乡居民安居乐业,信访矛盾纠纷不断下降,治安案件发案率持续保持低水平,2015年全区信访量同比下降10.3%,群众安全感、满意度分别为96.43%、96.87%。三是法治政府建设更加扎实有效,各级各部门领导干部学法用法的积极性和主动性显著提高,政府重大决策问政于法成为工作常态,依法决策水平明显提高,以依法、透明、高效、廉洁为原则的服务型政府逐步建立。四是经济社会发展更加稳中向好,完备的法律服务体系,为全民创业、万众创新、加快发展提供了强大的法治保障,今年以来,全区引进到位资金项目300余个,各项经济指标继续保持了领先水平。

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