名  称: 东港区人民政府办公室关于印发东港区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知 公开方式: 主动公开
索 引 号: 0101-03-2018-000040 文  号: 东政办字[2018]46号
发布机构: 东港区政府办公室 发布日期: 2018年08月17日

东港区人民政府办公室关于印发东港区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知

     

东港区人民政府办公室

关于印发东港区加快推进畜禽养殖废弃物

资源化利用实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门单位

《东港区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

东港区人民政府办公室

                            2018年8月16

(此件公开发布)

东港区加快推进畜禽养殖废弃物

资源化利用实施方案

为深入推进全区畜禽养殖废弃物处理利用工作,有效防治畜禽养殖粪污污染和气味污染,防控重大动物疫病,保护和改善环境,加快畜牧业转型升级和绿色发展,根据《日照市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(日政办字〔2018〕32号)要求,结合我区实际,现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚决扛起生态文明建设的政治责任,加快美丽乡村建设步伐坚持保供给与保环境并重,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,统筹畜牧业发展和新农村建设,以畜禽废弃物无害化处理和资源化利用为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,持续提高畜禽粪污处理水平和综合利用率,构建法治化管理、产业化发展、市场化经营和社会化服务的畜禽养殖废弃物处理利用新格局,促进农牧结合和农业面源污染治理,改善土壤力和农村生态环境。

(二)基本原则

——统筹兼顾,突出重点。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,突出扶持建设大中型畜禽粪污处理、沼气和有机肥加工一体化企业,突出支持产污量较多的生猪、肉鸡等规模养殖场粪污处理设施建设,形成源头减量、过程控制、末端利用的粪污处理机制。

——政府引导,市场运作。建立企业投入为主政府适当支持社会资本积极参与的运营机制。积极采取财政扶持、信贷支持等措施,引导和鼓励社会资本投入,培育畜禽养殖废弃物资源化利用产业,形成多路径、多形式、多层次推进格局。

——无害处理,生态循环。把粪污就地无害化处理、就近肥料化利用的种养结合方式放在首位,因地制宜,合理布局,利用养殖粪污发展商品有机肥、沼气、天然气生产等,积极发展粪污利用资源化等生态循环畜牧业模式,提高资源化利用水平。

——科技支撑,创新驱动。围绕重点问题和关键环节,加强粪污处理利用关键技术攻关和新技术转化,加快提升科技支撑能力。不断创新思路、创新机制、创新方法,加快培植新主体、培育新业态、培养新产业。

(三)任务目标

2018年,全区畜禽粪便处理利用率达到86%以上,污水处理利用率达到70%以上;粪污综合利用率达到88%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到94%以上;粪污处理利用模式基本建立。

到2020年,全区畜禽粪便处理利用率、污水处理利用率、粪污综合利用率均达到95%以上;规模化畜禽养殖场区全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行,或者委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污代为综合利用和无害化处理;大型养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

到2025年,全区畜禽粪污基本实现全量化处理利用,农牧循环格局基本形成。

2018-2020年全区畜禽粪污资源化利用目标

年度

畜禽粪便处理利用率(%)

污水处理利

用率(%)

畜禽粪污综合利用率(%)

规模养殖场粪污处理设施装备配套率(%)

2018

86

70

88

94

2019

92

82

89

97

2020

95

95

95

100

二、实施重点

(一)加快调整优化产业布局

1.划定三区,优化养殖布局。根据《东港区畜禽养殖布局规划》划定的三区环境承载能力确定畜禽养殖规模,严格落实畜禽养殖布局规划要求,坚决杜绝禁养区内复养坚持以地定畜,引导超过土地承载能力的区域和规模养殖场,逐步调减养殖总量。新建畜禽养殖场小区,要严格执行环境影响评价制度。对既有的畜禽养殖场小区要严格按照规范标准,落实粪污处理利用措施对不达标的,畜牧、环保部门和相关镇街道要依法依规限期治理。

2.农牧结合,优化生态布局。引导支持畜禽养殖向适养区集中,并与种植业生产配套布局,在搞好粪污无害化处理的基础上,实现废弃物资源化利用,形成养殖业、种植业生态循环大格局。在目前农牧结合率约30%的基础上,到2020年争取75%的畜禽养殖实现农牧结合。粪便污水产生量超过周边环境承载能力的养殖场小区,要切实搞好粪便的商品化利用和污水的处理再利用或达标排放。

(二)大力推行标准化清洁生产

1.大力推进标准化生产。积极推广饲料科学配方、新型饲料添加剂、分阶段高效饲养技术,提高畜禽生产效率,降低污染物排放量。完善技术和设备组装配套,引导大型养殖场不断完善精细化管理制度,采用先进适用的生产技术,加强养殖全程监控,提高生产管理水平。

2.全面推行粪污处理基础设施标准化改造,即一控两分三防两配套一基本建设。一控,即改进节水设备,控制用水量,压减污水产生量。两分,即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统,实现雨污分离改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺,推行干法清粪工艺,实现干湿分离三防,即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求两配套,即养殖场配建储粪场和污水储存池;“一基本,即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。

3.改善畜禽养殖异味。畜禽养殖场要加强恶臭气体的净化处理并覆盖所有恶臭发生源,排放气体应符合国家或地方恶臭污染物排放标准。积极探索生态畜禽养殖新模式,针对畜禽养殖废弃物处理与利用过程的关键环节,采取场所密闭、圈舍通风、除臭剂喷洒、微生物除味、发酵床养殖、有机肥生产、绿化带隔离、畜禽养殖废弃物清理等手段,减少恶臭气体排放污染。对露天晾晒畜禽粪便的,各镇人民政府、街道办事处会同环保、畜牧、国土、公安等部门进行关停和取缔。

(三)分类推行无害化处理资源化利用模式

1.自然发酵。干粪采用传统的厌氧堆肥发酵方法,在无氧条件下,借助厌氧微生物将有机质进行分解。液体粪污通过氧化塘自然发酵处理后还田,主要适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户。

2.垫料发酵床。将发酵菌种与秸秆等混合制成有机垫料,利用其中的微生物对粪便进行分解形成有机肥还田,并达到除臭味目的。主要适用于中小型生猪养殖场、肉鸡养殖场等。

3.有机肥生产。有机肥生产主要是采用好氧堆肥发酵。好氧堆肥发酵,是在有氧条件下,依靠好氧微生物的作用使粪便中有机物质稳定化的过程。好氧堆肥有条垛、静态通气、槽式、容器等4种堆肥形式。堆肥过程中可通过调节碳氮比、控制堆温、通风、添加沸石和采用生物过滤床等技术进行除臭。主要适用于各类大型养殖场、养殖密集区和区域性有机肥生产中心对固体粪便处理。

4.沼气工程。养殖场畜禽粪便、尿液及其冲洗污水经过预处理后进入厌氧反应器,经厌氧发酵产生沼气、沼渣和沼液。主要适用于大型畜牧龙头企业和区域性专业化集中处理中心。

5.种养结合。即“以地定养、以养肥地、种养对接”,根据畜禽养殖规模配套相应粪污消纳土地,或根据种植需要发展相应养殖场户。种植养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订粪污产用合同订单运作等方式,对畜禽粪便和污水采取不同方式处理后,直接用于农作物、蔬菜、果品生产,形成农牧良性循环模式,维护畜禽健康养殖,生产高端农产品,提高土壤肥力,实现生态、经济效益双丰收。

三、保障措施

(一)强化政策支持

按照“政策引导、社会参与,重点治理、区域推进,目标分解、逐步实施”原则,根据区域经济发展特点、畜禽养殖发展现状、种养业结合程度、畜禽粪污处理利用基础等情况,对畜禽粪污处理利用分类、分批、分区域进行政策支持。国土部门要对畜禽规模养殖用地和以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地,在年度用地计划中优先予以保障。从事畜禽养殖废弃物无害化处理的单位和个人,享受国家规定的税收、用电等优惠政策。环保部门要依法做好专业化废弃物无害化处理厂中心的环评审批工作。税务部门要对从事循环经济的畜禽养殖废弃物无害化处理厂(中心),按规定享受企业所得税优惠政策。供电部门要对畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施用电,执行农业用电价格。农机部门要按照国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)要求,落实好纳入补贴目录的畜禽粪污处理设备的购置补贴政策。各金融机构要拓宽金融支持领域,加大对畜禽粪污无害化处理企业的贷款扶持力度。

(二)强化示范引导

1.加强示范创建。开展不同畜禽、不同规模、不同模式的畜禽粪污处理技术示范和典型培育。引导畜禽养殖场以“一控两分三防两配套一基本”为主要内容,进行标准化改造。及时总结典型,树立示范标杆,通过现场会、座谈会、培训班等形式,推广先进经验,不断提高养殖粪污资源化利用水平。

2.搞好规划引导。制定印发东港区畜禽养殖污染防治规划和畜禽养殖资源化利用实施方案,确定目标,明确重点,制定政策,落实措施。根据畜牧业发展实际,加快推进畜禽养殖布局规划的实施和畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

3.推进政策落实。积极引导现代畜牧业等相关项目向养殖场“一控两分三防两配套”设施设备建设和畜禽养殖资源化利用发展。拓宽环保和涉农资金筹措渠道,加强有关财政资金整合,逐步建立财政、企业、社会多元化投入机制。

(三)强化科技支撑

1.加强科技研发。加强“政校一体化”合作,联合高等院校和科研院所等教学科研机构,组织科研、教学、推广等各方力量,集中人力、物力、财力,研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术。加强先进技术和设备的引进与创新,为畜禽废弃物资源化利用提供有力的技术支持。

2.加强技术推广。通过示范培育、开展培训等多种方式,加快粪污处理技术推广,把低氮饲料生产使用干清粪、污水处理利用生态发酵床养殖等先进实用技术,尽快应用到生产实践中。通过人才引进、交流合作、技能培训,尽快建立一支与畜禽废弃物资源化利用相适应的人才队伍。

(四)强化监督管理

1.属地管理,落实责任。国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)规定,畜禽养殖废弃物资源化利用由地方各级人民政府负总责各镇街道和各有关部门要在区政府的统一领导下健全工作机制,落实好镇街道属地管理责任和部门职责,督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任,加快粪污贮存和处理设施设备建设,实现集中处理或达标排放。环保部门要依法依规对畜禽规模养殖项目进行环评审批备案。要把畜禽养殖污染物排放作为经常性监督检查的重要内容,同时组织开展对重点区域、重点企业的联合执法检查。对未进行环境评价的畜禽养殖场,要依法予以处罚。要建立监督监测、信息发布制度,加强对养殖粪污、气味的日常抽查检测,定期公布检测结果。畜牧兽医部门要进一步优化调整畜牧业产业布局,大力发展标准化规模养殖,做好畜禽养殖废弃物综合利用的技术指导和服务;牵头指导新建或改扩建规模养殖场养殖废弃物综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价未进行环境影响评价的,畜牧、环保、各镇街道不得办理开工、投产相关手续。农业部门要做好种养结合、畜禽粪肥还田组织引导和技术指导工作,确保科学合理使用。质部门要会同农业部门健全检测标准体系,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。其他相关部门要按照职责分工,配合做好畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

2.推进“放管服”改革,传导和压实责任。各镇街道、各相关部门要加强工作配合,形成合力,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。要深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实提高政府和部门效能。对畜禽养殖场(小区)用地备案、项目审批等审批事项,实行重心下沉、关口前移,注重加强事中、事后监管,将工作主动权下放到基层,责任压实到基层,压力传导到基层。

3.加强考核,建立激励和责任追究机制。将畜禽养殖废弃物处理和综合利用工作纳入对各镇街道、各关部门的年度目标绩效考核,定期通报工作进展,层层传导压力。要强化考核结果的应用,建立激励和责任追究机制,确保按期实现既定工作目标。对完成目标任务的,要给予适当奖励;对完不成目标任务的,要严格追究属地镇街道和相关部门责任。

4.加大宣传力度,营造良好氛围。要充分利用各类新闻媒体、组织培训等形式,加强宣传报道,提高社会各界对畜禽养殖污染防治重要性的认识,增强环保意识,调动社会各方面参与污染防治的积极性和主动性,为搞好畜禽养殖废弃物处理及资源化利用营造良好的舆论和工作氛围。

附件:东港区畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组成员名单


附件

东港区畜禽养殖废弃物资源化利用

领导小组成员名单

组  长:李  斌  区委常委、统战部长

副组长:刘相建  区畜牧兽医局局长

陈建华  区打私办主任

董  岩  区环保分局局长

成  员:范玉斌  区发改局副局长

王均密  区科技局副局长

张永会  区财政局副局长

蔡  亮  区住建局副局长

厉建光  区农业局副主任科员

吴学义  区质监局副局长

尚洪宾  区农机局副主任科员

滕凤华  区畜牧兽医局副局长

毕纪文  区税局副局长

岳登合  区国土资源分局副局长

李宗国  区环保局副局长

王  萌  市供电公司东港供电中心副主任

领导小组办公室在区畜牧兽医局,滕凤华同志兼任办公室主任,负责统筹协调推进各项工作落实。

东港区人民政府办公室                  2018816日印发

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